Информация  о результатах экспертизы проекта решения совета депутатов Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 25.12.2018 №147 «О бюджете Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»» (29.10.2019)

Экспертиза проекта решения проведена в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положением о бюджетном процессе в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Ульяновского городского поселения от  13.03.2014 № 157,  по вопросам сбалансированности бюджета, обоснованности изменений доходной и расходной частей, в целях профилактики и предупреждения неэффективного, неправомерного использования муниципальных финансов, а также на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

 

Проектом решения предлагается корректировка основных характеристик бюджета на 2019 год:

- уменьшение общего объема доходов бюджета на сумму 7 048,50 тыс. рублей (до 148 772,96 тыс. рублей);

- уменьшение общего объема расходов бюджета на сумму 7 915,17 тыс. рублей (до 148 334,50 тыс. рублей).

- сокращение дефицита в полном объеме - 428,22 тыс. рублей и утверждение профицита местного бюджета в сумме 438,46 тыс. рублей.

Принцип сбалансированности бюджета поселения при данных изменениях обеспечен.

Основные характеристики бюджета на плановый период не корректируются.

 

В связи с поступлением и уточнением безвозмездных поступлений из областного бюджета Ленинградской области и из бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области доходная и расходная части бюджета уменьшаются на 7 048,50 тыс. рублей, в том числе:

- субсидия на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения, и очистки сточных вод – уменьшение на сумму 7 389,00 тыс. рублей;

- межбюджетный трансферт на поощрение органов местного самоуправления муниципального образования за достижение наилучших результатов социально-экономического развития Ленинградской области на 2019 год – утверждение в сумме 300,00 тыс. рублей.

 

Проектом решения предлагается уменьшение программных и непрограммных расходов бюджета на 2019 год на общую сумму 7 915,17 тыс. рублей или на 5,1%:

Тысяч рублей

	Утверждено	Предлагается	Изменение (+; - )	% изменения
Программные расходы	130 495,37	122 264,30	- 8 231,07	- 6,3
Непрограммные расходы	25 754,30	26 070,20	+ 315,90	+ 1,2
ВСЕГО	156 249,67	148 334,50	-7 915,17	- 5,1

Проектом решения вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации мероприятий 5-ти муниципальных программ:

Тысяч рублей

Наименование  муниципальной программы	Утверждено решением о бюджете	Проект решения о бюджете	Изменения, предусмотренные проектом решения	Изменения, %	Предусмотрено проектом паспорта
«Обеспечение качественным жильем граждан в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы»	2 335,00	1 843,27	- 491,73	-21,1	1 843,27
«Безопасность в  Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы»	1 350,00	720,00	- 630,00	-46,7	720,00
«Развитие автомобильных дорог в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы»	10 907,80	10 107,80	- 800,00	-7,3	10 107,80
«Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в  Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы»	56 455,78	50 978,78	- 5 477,00	-9,7	50 978,78
«Формирование комфортной городской среды на территории Ульяновского городского поселения на 2018-2024 годы»	23 214,28	22 381,94	-832,34	-3,6	22 381,94
Итого	94 262,86	86 031,79	-8 231,07	-8,7	86 031,79

 

По результатам проведённой экспертизы проекта изменений бюджета несоответствия планируемого на 2019 год объёма бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальных программ объёмам, требующихся ресурсного обеспечения (указанного в представленных проектах паспортов муниципальных программ) не установлено.

Предлагаемые изменения объёмов расходов бюджета детализированы в пояснительной записке к проекту решения. При этом в материалах, представленных одновременно с проектом бюджета, обоснование изменений объёмов финансирования по мероприятиям в рамках муниципальных программ отсутствует. В пояснительной записке приводятся лишь предложения об изменении расходов бюджета:

 

• в рамках муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем граждан в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы» - уменьшение бюджетных ассигнований предусмотрено на реализацию мероприятий:

- «ремонт муниципального нежилого фонда» на сумму 86,47 тыс. рублей;

- «проведение экспертизы и других оценочных работ по состоянию муниципального жилого фонда» на сумму 405,26 тыс. рублей;

 

• в рамках муниципальной программы «Безопасность в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы» - уменьшение бюджетных ассигнований предусмотрено на реализацию  мероприятий:

- «создание учебно-консультативных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациях (листы, брошюры, плакаты по пропаганде действий при чрезвычайных ситуаций» на сумму  30,00 тыс. рублей;

- «формирование резерва материальных-технических средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (поставка средств индивидуальной защиты)» на сумму 100,00 тыс.  рублей;

- «техническое обслуживание и ремонт АПК АИС «Безопасный город»» на сумму 500,00 тыс. рублей;

 

• в рамках муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы» - уменьшение бюджетных ассигнований предусмотрено на реализацию мероприятий:

- «уборка снега» на сумму  100,00 тыс. рублей;

- «грейдирование дорожного покрытия» на сумму 400,0 тыс. рублей;

- «комплексная организация схем дорожного движения» на сумму 100,0 тыс. рублей;

- «установка дорожных знаков и искусственных неровностей» на сумму 100,00 тыс. рублей;

- «корректировка и экспертиза смет» на сумму 100,00 тыс. рублей;

 

• в рамках муниципальной программы «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области на 2019-2023 годы» предусмотрено:

1) уменьшение бюджетных ассигнований

- на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект «Строительство локальных очистных сооружений к многоквартирному жилому дому по адресу: Ульяновское шоссе, д. 8А в Ульяновском городском поселении, в том числе проектно-изыскательские работы» на сумму 7 489,0 тыс. рублей (в том числе областные средства – 7 389,0 тыс. рублей);

- на текущий ремонт сетей водоснабжения и устранение аварий на сумму 88,0 тыс. рублей;

2) увеличение бюджетных ассигнований

- на  экспертизу по объектам «Строительство «Невского водопровода»» на сумму 2 000,0 тыс. рублей (по КВР 240);

- на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект «Строительство водопроводной насосной станции 3-го подъема со строительством дополнительных резервуаров чистой воды в Ульяновском городском поселении, в том числе проектно-изыскательские работы» на сумму 100,0 тыс. рублей;

 

• в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Ульяновского городского поселения на 2018-2024 годы» - уменьшение бюджетных ассигнований предусмотрено на реализацию мероприятий:

- «асфальтирование дворовых территорий» на сумму 452,37 тыс. рублей;

- «технадзор за выполнением работ по асфальтированию» на сумму 51,00 тыс. рублей;

- экономия в сумме 328,97 тыс. рублей по муниципальному контракту на выполнение работ по благоустройству скверов, работы по которому полностью исполнены.

 

КСП отмечено, что анализ планируемых изменений целевых индикаторов, ожидаемых результатов и иных параметров муниципальных программ, а также оценка последствий уменьшения программных расходов и оценка достаточности предлагаемого объёма финансирования расходов для достижения результата данных мероприятий в ходе проведения экспертизы проекта изменений бюджета Контрольно-счётной палатой не проводились.

 

Проектом решения вносятся изменения в адресную инвестиционную программу, финансируемую за счет средств бюджета Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на 2019 год:

Тысяч рублей

Наименование объекта	Утверждено решением о бюджете на 2019 год	Проект решения	Изменение, (+,-)
Строительство водопроводной насосной станции 3-го подъема со строительством дополнительных резервуаров чистой воды в Ульяновском городском поселении, в том числе проектно-изыскательские работы	9 183,00	9 283,00	+ 100,00
Строительство локальных очистных сооружений к многоквартирному жилому дому по адресу: Ульяновское шоссе, д. 8А в Ульяновском городском поселении, в том числе проектно-изыскательские работы	7 729,00	240,00	-7 489,00
Итого	16 912,00	9 523,00	- 7 389,00

 

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию адресной инвестиционной программы уменьшается в целом на 7 389,00 тыс. рублей (на 16,3% до 37 828,65 тыс. рублей) за счет уменьшения бюджетных ассигнований из средств областного бюджета.

В заключении отмечено, что внесение изменений в Адресную инвестиционную программу (приложение 5 к проекту решения) производится без указания  сроков строительства (проектирования, реконструкции) объектов АИП, что создаёт риски для безрезультативных расходов и не в полной мере согласуется с принципом эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному в статьях 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Одновременно Контрольно-счетной палатой обращено внимание, что при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности следует руководствоваться статьей 79 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой в бюджетах бюджетной системы РФ, в том числе в рамках муниципальных программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты.

 

По результатам экспертизы проекта изменений бюджета в заключении указано на нарушение Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н, при распределении бюджетных ассигнований на  мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и  риск нецелевого использования бюджетных средств, что является бюджетным нарушением (ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ), а также на  недостатки при отражении целевого характера межбюджетного трансферта, получаемого из бюджета муниципального района на поощрение органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области за достижение наилучших результатов социально-экономического развития Ленинградской области. 

Заключение органа внешнего муниципального финансового контроля  направлено в адрес главы Ульяновского городского поселения и главы местной администрации, в котором  предложено до рассмотрения проекта решения внести изменения, устраняющие замечания, указанные в заключении.